近年來，低開出口發(fā)票已經(jīng)成為了中國的一大現(xiàn)象，并由此招致了部分國家的反傾銷調(diào)查。為此，商務(wù)部現(xiàn)階段正就《低開出口發(fā)票行為處罰暫行辦法》(草案)在政府網(wǎng)站征求公眾意見�！掇k法》一旦通過，針對(duì)低開出口發(fā)票的專項(xiàng)整治工作將在全國范圍內(nèi)推開。
征求意見稿規(guī)定，外貿(mào)經(jīng)營者低開出口發(fā)票，商務(wù)部將依據(jù)《行政處罰法》對(duì)初次違反企業(yè)予以警告；第一次警告后兩年內(nèi)再次違反可處最高三萬元罰款；嚴(yán)重影響外貿(mào)秩序的，最高可取消出口企業(yè)三年外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。在進(jìn)口國相關(guān)政府部門正式提出關(guān)于涉嫌存在低開出口發(fā)票行為的通報(bào)時(shí)，商務(wù)部將會(huì)同國家稅務(wù)總局進(jìn)行調(diào)查，海關(guān)總署予以配合。
據(jù)了解，中國企業(yè)出口發(fā)票可分為監(jiān)制出口發(fā)票和自制出口發(fā)票兩類。監(jiān)制出口發(fā)票是由各地稅務(wù)部門統(tǒng)一印制和監(jiān)管的出口發(fā)票，自制出口發(fā)票則是指對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者自行打印的出口發(fā)票。
“低開出口發(fā)票”主要發(fā)生在自制出口發(fā)票上，是指外貿(mào)經(jīng)營者向進(jìn)口商提供的自制出口發(fā)票的票面價(jià)值低于出口報(bào)關(guān)時(shí)所提供發(fā)票票面價(jià)值。
由于進(jìn)口商在進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)一般依據(jù)進(jìn)口商品發(fā)票上表明的價(jià)值繳納進(jìn)口稅，因此有進(jìn)口商為逃避高額關(guān)稅，往往要求出口商為其提供一套低價(jià)發(fā)票。而我國部分出口商希望在短期內(nèi)獲得更大的國外市場(chǎng)份額，便迎合了進(jìn)口商的這一非法要求。
商務(wù)部官員表示，低開出口發(fā)票一方面導(dǎo)致進(jìn)口國關(guān)稅的損失，擾亂其市場(chǎng)秩序；另一方面亦對(duì)中國出口產(chǎn)生不利影響。由于進(jìn)口國海關(guān)統(tǒng)計(jì)的中國產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格過分低廉，進(jìn)口國企業(yè)容易據(jù)此提起反傾銷調(diào)查請(qǐng)求，而進(jìn)口國政府還將用低開價(jià)格計(jì)算中國出口企業(yè)的傾銷幅度。
截至目前，雖然沒有具體的官方統(tǒng)計(jì)，但很多主要是發(fā)展中國家，都曾就中國出口產(chǎn)品低開發(fā)票問題，以不同方式和渠道提起過指控、投訴、起訴、反傾銷調(diào)查、或其它針對(duì)性措施。中國海關(guān)每年都會(huì)收到進(jìn)口國海關(guān)要求協(xié)查低開發(fā)票逃避關(guān)稅案件的申請(qǐng)，土耳其海關(guān)最多一年提四五百起的協(xié)查申請(qǐng)。
今年一月， 印度商工部受理了國內(nèi)有關(guān)綢緞生產(chǎn)商對(duì)自中國進(jìn)口的綢緞(主指坯綢)進(jìn)行“虛開低價(jià)發(fā)票”引起的反傾銷調(diào)查申請(qǐng)。這是中國歷史上首例由于低開發(fā)票問題而招致的反傾銷調(diào)查。 |
